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专家解读机构革新计划:合并归类重组 革新力度空前

宣布者: 浏览次数:11145 次

    备受关注的《深化党和国家机构革新计划》3月21日对外宣布。有关专家指出,全面增强党的领导,构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系,成为此次革新的最大特点。
  该计划划分对深化党中央机构革新、全国人大机构革新、国务院机构革新、全国政协机构革新、行政执法体制革新、跨军地革新、群团组织革新、地方机构革新等进行了全方位论述。
  1981年以来,党中央部分于1982年、1988年、1993年、1999年集中进行了4次革新,国务院机构于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年集中进行了7次革新。
  此间专家认为,与以往机构革新主要涉及政府机构和行政体制差别,这次机构革新是全面的革新,包括党、政府、人大、政协、司法、群团、社会组织、事业单位、跨军地,中央和地方各层级机构。本轮机构革新力度之大,调解部分之多,前所未有。
  “党和国家机构革新同时并行,并将党的领导置于突出位置,统筹设置党政机构,成为本次机构革新的突出特点。”中共中央党校教授张希贤告诉记者,增强党对各领域各方面事情的领导,是深化党和国家机构革新的首要任务,也是为了确保革新的各项任务能够深入推进。这次机构革新中将一些职能相近、联系紧密的政府机构并入党的机构或归党治理,是为了统筹设置,整合资源,优化力量,增强党的执政能力和领导力。
  在国家行政学院教授汪玉凯看来,此次机构革新可以用“合并了一些机构、归类了一些机构、重组了一些机构”来概括。
  合并,是将职能相近的部分合并或合署办公。汪玉凯体现,将中央直属机关事情委员会和中央国家机关事情委员会的职责整合,组建中央和国家机关事情委员会 ;将中央党校和国家行政学院的职责整合,组建新的中央党校(国家行政学院) ;将中央党史研究室、中央文献研究室、中央编译局的职责整合,组建中央党史和文献研究院等等。
  归类,是理顺关系,将业务相近的部分归口治理。汪玉凯说,中央机构体例委员会办公室、公务员事情归中央组织部统一治理 ;新闻出书事情、影戏事情归中央宣传部统一治理 ;国家民族事务、宗教、侨务事情归中央统战部统一治理等。
  重组,是把原来跨部分领导的一些业务相近的职能重新组合,统一治理。汪玉凯体现,自然资源部、生态情况部、农业农村部、文化和旅游部、国家卫生健康委员会、国家市场监督治理总局、中国银行包管监督治理委员会等机构的组建,大都包括以往两个或两个以上部委部分职能部分的合并。纵然没有变换名字的科学技术部、司法部、审计署、国家知识产权局等机构,职能也有了新的调解和增补。
  革新后,除国务院办公厅外,国务院设置组成部分26个,国务院正部级机构减少8个,副部级机构减少7个。
  汪玉凯体现,随着革新的深入推进和社会主要矛盾的转变,政府职能也要合并重组,是现实所需。这些合并、归类、重组都是以推进党和国家机构优化协同高效为着力点,越发注重系统性、整体性、协同性,越发需要理顺各部分、各单位职责,引发群团组织和社会组织活力,增强人民军队战斗力,使种种机构有机衔接、相互协调。
  从宣布的计划可知,每个机构的革新都关联多个部分,可谓牵一发而动全身,因此需要配合联动。此次计划给出的时间表是:中央和国家机关机构革新要在2018年年底前落实到位。省级党政机构革新计划要在2018年年底前机构调解基本到位 ;所有地方机构革新任务在2019年3月底前基本完成。
  有关专家认为,此次机构革新涉及诸多部分和个人利益调解,更关系着中国久远生长行稳致远,更需上下一心,协同推进。

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